摘要：【圖】國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作的意見

　　國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)金融業(yè)

　　綜合統(tǒng)計工作的意見

　　國辦發(fā)〔2018〕18號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為增強(qiáng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，健全貨幣政策和宏觀審慎雙支柱調(diào)控框架，完善金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作的決策部署，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、深化認(rèn)識

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計具有重要意義。

　　金融業(yè)綜合統(tǒng)計是國家金融基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的重要組成部分。加快推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計，是有效監(jiān)測金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)成效、提高服務(wù)效率的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)，是前瞻性防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險、維護(hù)金融穩(wěn)定的迫切需要，是全面深化金融體制改革、建立現(xiàn)代金融體系的重要舉措。

　?。ǘ┙鹑跇I(yè)綜合統(tǒng)計取得的成績和面臨的問題。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，金融系統(tǒng)開展了一系列基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用探索，金融業(yè)綜合統(tǒng)計試點工作取得階段性成果，統(tǒng)計和公布社會融資規(guī)模，2017年開始測算宏觀杠桿率，對評估經(jīng)濟(jì)運行的風(fēng)險狀況提供了支持，金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理產(chǎn)品統(tǒng)計制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展。同時，金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作仍然面臨一些突出問題：統(tǒng)計制度存在割裂，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，統(tǒng)計技術(shù)手段單一，數(shù)據(jù)組織分散，信息歸集和使用難，共享機(jī)制不完善；交叉性金融活動、系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、金融控股公司等關(guān)鍵領(lǐng)域統(tǒng)計監(jiān)測不足，風(fēng)險預(yù)警數(shù)據(jù)不敏感；宏觀風(fēng)險統(tǒng)計基礎(chǔ)較為薄弱，政策效果評估數(shù)據(jù)不充分；部分金融活動游離于金融統(tǒng)計體系之外，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不健全等。上述問題亟需從制度上加以完善。

　?。ㄈ┬聲r代要求加快推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計。

　　當(dāng)前，我國金融領(lǐng)域仍處于風(fēng)險易發(fā)高發(fā)期?？茖W(xué)研判系統(tǒng)性金融風(fēng)險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，要求質(zhì)量更高、更及時有效的預(yù)警監(jiān)測數(shù)據(jù)。黨的十九大明確了新時代金融業(yè)綜合統(tǒng)計的方向和總體要求，有關(guān)部門在金融業(yè)綜合統(tǒng)計的目標(biāo)、內(nèi)涵和框架等方面已形成廣泛共識。加快推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計具有較好的工作基礎(chǔ)，要適應(yīng)新時代對金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作的更高要求，實現(xiàn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計量的提升和質(zhì)的飛躍。

　　二、總體要求

　　（四）指導(dǎo)思想。

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作的決策部署和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國金融工作會議要求，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，堅持底線思維，采用符合新時代要求的統(tǒng)計內(nèi)容、統(tǒng)計理念和統(tǒng)計手段，按照強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、擴(kuò)內(nèi)容、促共享的工作方針，建立為服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險、深化金融改革三大任務(wù)服務(wù)的金融業(yè)綜合統(tǒng)計體系。

　?。ㄎ澹┕ぷ髂繕?biāo)。

　　總體目標(biāo)。建立科學(xué)統(tǒng)一的金融業(yè)綜合統(tǒng)計管理和運行機(jī)制，制定完善標(biāo)準(zhǔn)和制度體系，建設(shè)運行國家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建成覆蓋所有金融機(jī)構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融活動的金融業(yè)綜合統(tǒng)計，完善大國金融數(shù)據(jù)治理，有效支持貨幣政策決策、宏觀審慎管理和金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，不斷提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力和水平。

　　階段性目標(biāo)。近期（2018—2019年），重點開展以下工作：以金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理產(chǎn)品統(tǒng)計為突破口，推進(jìn)交叉性金融產(chǎn)品統(tǒng)計，實施跨市場產(chǎn)品全流程、全鏈條統(tǒng)計監(jiān)測；推進(jìn)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)及金融控股公司統(tǒng)計，加強(qiáng)系統(tǒng)性金融風(fēng)險關(guān)鍵環(huán)節(jié)統(tǒng)計監(jiān)測；編制金融業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表，完善金融資金流量、存量統(tǒng)計，夯實宏觀杠桿率測算基礎(chǔ)；加強(qiáng)綠色金融、普惠金融等專項統(tǒng)計，合理評估金融對實體經(jīng)濟(jì)的支持力度；依托金融基礎(chǔ)設(shè)施，建立完善債券市場、貨幣市場、外匯市場等金融市場統(tǒng)計，有效識別市場風(fēng)險及其傳染渠道；建立金融業(yè)綜合統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)行業(yè)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)與基礎(chǔ)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的對標(biāo)。

　　中期（2020—2022年），進(jìn)一步開展以下工作：建立地方金融管理部門監(jiān)管的地方金融組織和互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計，全面加強(qiáng)對風(fēng)險防控薄弱環(huán)節(jié)的統(tǒng)計監(jiān)測；持續(xù)完善金融業(yè)綜合統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)體系，完成行業(yè)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)與基礎(chǔ)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的對標(biāo)；建設(shè)先進(jìn)、完備的國家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

　?。┗驹瓌t。

　　全面覆蓋，適度前瞻。堅持統(tǒng)計對象全面，做到覆蓋所有金融機(jī)構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融活動；堅持統(tǒng)計業(yè)務(wù)全面，做到覆蓋金融交易的全部鏈條，密切關(guān)注金融新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，適時納入統(tǒng)計監(jiān)測范圍；堅持統(tǒng)計內(nèi)容全面，做到總量與結(jié)構(gòu)分明、數(shù)量與價格兼?zhèn)洹⒋媪颗c流量并重。

　　關(guān)聯(lián)互通，共建共享。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作方案和統(tǒng)計內(nèi)容，采用統(tǒng)一規(guī)范的定義、口徑、分類、計值和編碼規(guī)則，建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流程，實現(xiàn)統(tǒng)計信息互融互通、關(guān)聯(lián)穿透、充分共享。

　　整體推進(jìn)，重點突破。各項任務(wù)措施按規(guī)劃框架全方位推進(jìn)，重點關(guān)注容易引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，急用先行，分階段、分步驟實施，成熟一項、實施一項。

　　三、工作機(jī)制

　?。ㄆ撸┙y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

　　對基礎(chǔ)統(tǒng)計要素制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確定義、分類和編碼規(guī)則。各單位統(tǒng)計制度和統(tǒng)計內(nèi)容要與基礎(chǔ)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)對標(biāo)，形成口徑明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、兼容可比的統(tǒng)計基礎(chǔ)。對于暫不具備協(xié)調(diào)對標(biāo)條件的可設(shè)立過渡期，過渡期為基礎(chǔ)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后兩年，督促其在過渡期內(nèi)完成對標(biāo)工作。

　?。ò耍┩讲杉?。

　　對于新建統(tǒng)計，人民銀行與其他中央及地方金融管理部門同步向金融機(jī)構(gòu)或地方金融組織直接采集數(shù)據(jù)；對于現(xiàn)行統(tǒng)計，由人民銀行協(xié)調(diào)其他中央及地方金融管理部門歸集數(shù)據(jù)，待國家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建成后，協(xié)調(diào)對標(biāo)導(dǎo)入，保證金融業(yè)綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源的及時性、完整性。

　?。ň牛┘行ｒ灐?/p>

　　對數(shù)據(jù)進(jìn)行集中存儲，分主題管理，集中校驗。按照統(tǒng)計制度進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的合法性、完備性、邏輯性校驗。將各主題數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)，建立數(shù)據(jù)間的邏輯對應(yīng)關(guān)系，進(jìn)行跨主題關(guān)聯(lián)校驗。從整體上實現(xiàn)對數(shù)據(jù)質(zhì)量的自動化管控和全面治理，支持?jǐn)?shù)據(jù)應(yīng)用層面的統(tǒng)一匯總、信息整合、關(guān)聯(lián)穿透。

　　（十）匯總共享。

　　統(tǒng)一制定完善數(shù)據(jù)匯總規(guī)則，根據(jù)基礎(chǔ)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)匯總加工數(shù)據(jù)；統(tǒng)一制定管理金融業(yè)綜合統(tǒng)計報表體系。建立金融業(yè)綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享機(jī)制，在符合國家保密規(guī)定的前提下，提高統(tǒng)計透明度和數(shù)據(jù)使用效率，實現(xiàn)對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源、匯總指標(biāo)以及統(tǒng)計報表的充分共享。健全金融管理部門與發(fā)展改革部門、財政部門、統(tǒng)計部門等之間金融綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分級共享機(jī)制。

　　四、關(guān)鍵支撐

　　（十一）制定完善金融業(yè)綜合統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、兼容可比的統(tǒng)計基礎(chǔ)。

　　1.制定完善金融業(yè)綜合統(tǒng)計基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一規(guī)范金融機(jī)構(gòu)、金融工具、金融交易對手方所屬經(jīng)濟(jì)部門、金融基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)統(tǒng)計要素的定義、口徑、分類和編碼等規(guī)則?；A(chǔ)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)保持與國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)對標(biāo)，并根據(jù)金融業(yè)態(tài)和金融市場發(fā)展動態(tài)適時調(diào)整完善。

　　一是完善金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計分類及編碼標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合國際標(biāo)準(zhǔn)和我國金融監(jiān)管實際，明確銀行業(yè)存款類金融機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)非存款類金融機(jī)構(gòu)、證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)、保險業(yè)金融機(jī)構(gòu)、交易及結(jié)算類金融機(jī)構(gòu)、金融控股公司、其他金融機(jī)構(gòu)等劃分方法，并根據(jù)監(jiān)管規(guī)制，加快明確創(chuàng)新型機(jī)構(gòu)的類別歸屬，統(tǒng)一金融機(jī)構(gòu)編碼，形成金融機(jī)構(gòu)名錄，作為確定統(tǒng)計對象和交易對手的基石。

　　二是制定完善金融工具統(tǒng)計分類及編碼標(biāo)準(zhǔn)。明確存款、貸款、債務(wù)證券、股權(quán)及投資基金份額、金融衍生產(chǎn)品、保險準(zhǔn)備金、或有金融工具等金融工具的經(jīng)濟(jì)功能、流動性、期限、風(fēng)險、價格等屬性分類及記錄方法，并根據(jù)監(jiān)管規(guī)制，加快明確創(chuàng)新型產(chǎn)品的類別歸屬。

　　三是制定金融交易對手方所屬經(jīng)濟(jì)部門分類及編碼標(biāo)準(zhǔn)。明確住戶、廣義政府、非金融企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、境外等部門的劃分方法，統(tǒng)一交易對手方統(tǒng)計編碼。

　　四是制定關(guān)于提供金融交易、支付、清算、托管結(jié)算等服務(wù)的金融基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，使各類市場具有協(xié)調(diào)兼容的統(tǒng)計基礎(chǔ)。

　　2.相關(guān)部門制定行業(yè)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，并與基礎(chǔ)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)對標(biāo)。行業(yè)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)基礎(chǔ)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的分類要求，進(jìn)一步細(xì)化分類，特別是金融工具、金融交易對手方所屬經(jīng)濟(jì)部門等屬性。細(xì)化后的行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)可直接或重新加工組合對應(yīng)基礎(chǔ)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的分類，確保統(tǒng)計口徑、分類的一致性。

　?。ㄊ┙医鹑诨A(chǔ)數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化大國金融數(shù)據(jù)治理手段。

　　國家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫是實施金融業(yè)綜合統(tǒng)計的重要載體，是金融業(yè)綜合統(tǒng)計核心數(shù)據(jù)的組織樞紐。

　　近期（2018—2019年），國家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建立金融業(yè)綜合統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)歸集平臺，在數(shù)據(jù)源上依托金融管理部門現(xiàn)有信息系統(tǒng)資源，構(gòu)建分層次的數(shù)據(jù)組織架構(gòu)。對于現(xiàn)有統(tǒng)計能夠支持近期工作目標(biāo)的內(nèi)容，由該平臺從金融管理部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫歸集相關(guān)數(shù)據(jù)；對于現(xiàn)有統(tǒng)計不能支持近期工作目標(biāo)的內(nèi)容，由該平臺根據(jù)新建統(tǒng)計制度，直接從金融機(jī)構(gòu)采集數(shù)據(jù)。平臺對歸集和采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行信息整合、集中質(zhì)量管控、統(tǒng)一匯總、編制報表，實現(xiàn)有效數(shù)據(jù)共享。

　　中期（2020—2022年），在總結(jié)金融業(yè)綜合統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)歸集平臺建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以金融統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)為先導(dǎo)，以信息安全為基石，綜合運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加快建設(shè)先進(jìn)、完備的國家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善與金融業(yè)綜合統(tǒng)計相適應(yīng)的數(shù)據(jù)架構(gòu)和生產(chǎn)、應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源、匯總指標(biāo)與統(tǒng)計報表的多層級數(shù)據(jù)邏輯對應(yīng)關(guān)系審核，并提供數(shù)據(jù)查詢、報表生產(chǎn)、數(shù)據(jù)挖掘與分析服務(wù)，多方位實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的有效共享。

　　五、主要任務(wù)

　　（十三）建立交叉性金融產(chǎn)品統(tǒng)計，有效統(tǒng)計監(jiān)測跨行業(yè)、跨市場、跨部門金融活動。

　　制定和落實金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理產(chǎn)品統(tǒng)計制度，有效統(tǒng)計資產(chǎn)管理產(chǎn)品規(guī)模、關(guān)聯(lián)性、進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)和金融市場的資金結(jié)構(gòu)、杠桿率、收益率和期限結(jié)構(gòu)等重要監(jiān)測指標(biāo)，全面有效監(jiān)測銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理產(chǎn)品，反映產(chǎn)品之間的關(guān)聯(lián)性、發(fā)現(xiàn)金融風(fēng)險的傳染性、實現(xiàn)資金鏈條的穿透性。過渡期按照數(shù)據(jù)報送模板采集數(shù)據(jù)，建立資產(chǎn)管理產(chǎn)品統(tǒng)計信息系統(tǒng)，最終實現(xiàn)逐個產(chǎn)品常規(guī)直報。在資產(chǎn)管理產(chǎn)品統(tǒng)計基礎(chǔ)上，制定交叉性金融產(chǎn)品統(tǒng)計制度，擴(kuò)展交叉性金融產(chǎn)品統(tǒng)計監(jiān)測，識別風(fēng)險傳染渠道。

　?。ㄊ模┙⑾到y(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險傳導(dǎo)節(jié)點和重大風(fēng)險隱患。

　　制定銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計制度，建立“機(jī)構(gòu)對機(jī)構(gòu)”交易對手統(tǒng)計模板，重點統(tǒng)計系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)之間、內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間、內(nèi)部機(jī)構(gòu)與外部機(jī)構(gòu)之間的交易和風(fēng)險，豐富國別、幣種、剩余期限等內(nèi)容信息，強(qiáng)化對系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)從事的證券交易、衍生品交易的統(tǒng)計。建立系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)，全方位統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的金融活動，全面掌握系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)對金融體系的影響程度。

　　（十五）建立金融控股公司等金融集團(tuán)統(tǒng)計，支持內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易判斷和外部風(fēng)險傳染識別。

　　制定金融控股公司等金融集團(tuán)統(tǒng)計制度，建立金融控股公司等金融集團(tuán)統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)。全面統(tǒng)計金融控股公司等金融集團(tuán)的股權(quán)關(guān)系，穿透至實際控制人、最終受益人。統(tǒng)計金融集團(tuán)公司與子公司、各子公司之間的金融活動，以反映金融集團(tuán)內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易及風(fēng)險。建立多維度、多層次并表口徑的資產(chǎn)負(fù)債表，開展并表統(tǒng)計監(jiān)測，充分反映金融集團(tuán)整體層面的資本充足、流動性、風(fēng)險等狀況，并識別外部風(fēng)險傳染路徑。

　?。ㄊ┚幹平鹑跇I(yè)資產(chǎn)負(fù)債表，完善金融資金流量、存量統(tǒng)計，強(qiáng)化宏觀杠桿率監(jiān)測基礎(chǔ)。

　　依據(jù)金融業(yè)綜合統(tǒng)計基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)制定銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)金融機(jī)構(gòu)及特定目的載體統(tǒng)一分類的資產(chǎn)負(fù)債統(tǒng)計指標(biāo)體系，以金融工具和交易對手方所屬經(jīng)濟(jì)部門為核心分類，深化指標(biāo)層級，并建立銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計指標(biāo)與資產(chǎn)負(fù)債統(tǒng)計指標(biāo)體系的對應(yīng)關(guān)系。按照該指標(biāo)體系統(tǒng)一采集全部金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)負(fù)債數(shù)據(jù)，編制統(tǒng)一的金融業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表，實現(xiàn)全方位的金融業(yè)資產(chǎn)負(fù)債統(tǒng)計，摸清金融業(yè)家底；完善反映國民經(jīng)濟(jì)各部門金融活動的資金流量和存量統(tǒng)計，做好與國民賬戶的銜接與配合工作；在此基礎(chǔ)上完善對宏觀杠桿率的統(tǒng)計測算。

　　（十七）完善貨幣信貸統(tǒng)計，加強(qiáng)對宏觀調(diào)控和信貸政策的支持。

　　與時俱進(jìn)完善貨幣信貸統(tǒng)計制度與宏觀調(diào)控總量指標(biāo)，完善貨幣政策傳導(dǎo)和流動性創(chuàng)造過程的統(tǒng)計監(jiān)測，促進(jìn)宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。編制普惠金融、綠色金融等重點領(lǐng)域的信貸政策統(tǒng)計數(shù)據(jù)，反映金融體系對國民經(jīng)濟(jì)重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸政策執(zhí)行效果和支持力度。

　?。ㄊ耍┮越鹑诨A(chǔ)設(shè)施為依托完善金融市場統(tǒng)計，為金融市場風(fēng)險評估提供支撐。

　　完善債券市場、貨幣市場、外匯市場、黃金市場統(tǒng)計，覆蓋上述各類現(xiàn)貨市場及其對應(yīng)的衍生品市場。以金融業(yè)綜合統(tǒng)計基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為抓手，以服務(wù)相關(guān)市場的金融基礎(chǔ)設(shè)施為依托，實現(xiàn)上述市場統(tǒng)計信息的統(tǒng)一歸集和互聯(lián)互通。股票市場統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)與金融業(yè)綜合統(tǒng)計基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)相對標(biāo)，實現(xiàn)對股票市場與其他市場數(shù)據(jù)主要關(guān)系的關(guān)聯(lián)監(jiān)測?，F(xiàn)階段，以債券市場統(tǒng)計為主要推進(jìn)領(lǐng)域，完善債券統(tǒng)計制度，統(tǒng)計范圍覆蓋銀行間市場、交易所市場、商業(yè)銀行柜臺及其他場所發(fā)行以及境內(nèi)機(jī)構(gòu)在境外發(fā)行的債務(wù)證券；統(tǒng)一債券統(tǒng)計分類、接口規(guī)范和報送規(guī)則，統(tǒng)計債券市場交易品種、交易工具、交易對手、交易價格等維度信息，覆蓋債券現(xiàn)貨市場與期貨市場，并實現(xiàn)與金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計、金融產(chǎn)品統(tǒng)計的有效關(guān)聯(lián)。

　　（十九）開展對地方金融管理部門監(jiān)管的地方金融組織統(tǒng)計、互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計等，填補(bǔ)統(tǒng)計空白。

　　人民銀行會同相關(guān)管理部門制定小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、區(qū)域性股權(quán)市場、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司、互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)等的統(tǒng)計制度，指導(dǎo)地方金融管理部門開展其監(jiān)管的地方金融組織統(tǒng)計，建立中央與地方之間的金融信息共享機(jī)制。

　　六、保障措施

　?。ǘ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　人民銀行統(tǒng)籌金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作，牽頭成立統(tǒng)籌金融業(yè)綜合統(tǒng)計管理工作小組，加強(qiáng)成員單位的協(xié)調(diào)配合。各相關(guān)單位按照任務(wù)分工落實責(zé)任，形成合力，共同推進(jìn)。定期開展數(shù)據(jù)核查和質(zhì)量評估，交流對經(jīng)濟(jì)金融形勢的研判和風(fēng)險識別，評估金融業(yè)綜合統(tǒng)計相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度的科學(xué)性、有效性，評估數(shù)據(jù)共享效率和共享水平。

　?。ǘ唬┘哟筚Y源投入，做好宣傳培訓(xùn)。

　　充分調(diào)動組織、資金、人員等多方資源，切實加強(qiáng)建設(shè)、運營、維護(hù)和管理國家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的力量，綜合運用現(xiàn)代信息技術(shù)，提供高效有力的金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)服務(wù)。加大金融統(tǒng)計從業(yè)人員培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，拓寬培訓(xùn)渠道，扎實推進(jìn)高層次人才隊伍建設(shè)。堅持正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、綜合化現(xiàn)代金融統(tǒng)計理念的宣傳，營造良好統(tǒng)計生態(tài)環(huán)境。

　?。ǘ┖粚嵎苫A(chǔ)，提供法治保障。

　　依法開展金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作，推動加快金融業(yè)綜合統(tǒng)計立法，完善相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)體系。推動修訂人民銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、證券法、保險法等相關(guān)法律，出臺金融統(tǒng)計管理條例，明確金融管理部門和統(tǒng)計對象的權(quán)利義務(wù)，從拓寬統(tǒng)計領(lǐng)域、豐富統(tǒng)計內(nèi)容、促進(jìn)統(tǒng)計管理協(xié)同等方面重點提供法律支持和保障。增強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)之間的協(xié)同性，在擬出臺的各項金融監(jiān)管規(guī)制中明確監(jiān)管對象報送金融業(yè)綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)的義務(wù)。

　　附件：全面推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作任務(wù)分工表

　　國務(wù)院辦公廳

　　2018年3月18日

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